中新社北京11月20日电 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正19日在中南海紫光阁会见了法国国务部长兼生态转型与团结部长德吕吉。

  韩正表示,中法全面战略伙伴关系持续高水平健康稳定发展,各领域务实合作取得丰硕成果。习近平主席与马克龙总统就双边关系、重大国际问题进行深入交流,达成广泛共识。中方愿同法方共同努力,落实两国元首共识,推动中法关系迈上新台阶。中方高度重视生态环境领域国际合作,希望与法方加强在生态环境保护、应对气候变化、生物多样性保护等方面的对话与交流,携手建设清洁美丽的世界。

  德吕吉表示,法中关系长期友好,法方珍视两国合作成果,愿在气候变化、环境保护等领域深化法中务实合作,进一步推动两国关系取得更大发展。(完)

  山东要求县级公安机关全部建设案管中心

  新华社济南11月20日电(记者潘林青)山东省公安厅近日印发的《山东省公安机关案管中心建设规范(试行)》中要求,全省县级公安机关要全部建设案管中心,通过优化执法监督力量配置,改革创新运行机制,强化对执法源头、执法过程、执法关键点的全方位监督、全流程控制,着力构建适应新时代执法需要的监督管理新模式。

  《山东省公安机关案管中心建设规范(试行)》要求,案管中心要统一悬挂标识牌,根据相对集中办案模式和办案数量等因素确定区域面积,有条件的地方可设置案件受理、案件管理、监督巡查、案件办理、案卷保管、案卷装订、案卷会商等专门区域。

  在信息化建设方面,案管中心要加强数据资源整合,利用信息化手段实现110接报警电话、现场执法音视频、接受群众亲临报警音视频、执法办案场所监控等音视频资料、电子数据与执法办案闭环管理系统案件信息关联,实现工作流、信息流、管理流相互融合,汇聚成执法数据蓄水池。

  山东省公安厅还提出,要加强信息化应用和智能化管理,通过网上巡查、视频巡查等信息化方式对执法办案、执法办案场所、案卷、物证进行监督管理,提升执法监督管理效能。同时,梳理执法办案过程中易发生问题的执法风险点,建立执法数据分析模型,对执法办案进行智能统计分析、实时数据播报、自动预警提醒,实现智能化执法监督管理新格局。

  《山东省公安机关案管中心建设规范(试行)》明确,案管中心工作职责包括案件接受移送、执法监督巡查、执法管理服务、场所和物证监管、数据研判、考评考核等方面。

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  保障彩票回归公益亟需制定彩票法  中国福利彩票发行管理中心14名局处级领导干部违纪违法被查专家建议

对话动机

  近日,中央纪委国家监委网站发布了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人的忏悔视频。截至目前,中国福利彩票发行管理中心已经有14名局处级领导干部因违纪违法问题被查处。

  这么多局处级领导干部被查,对我国彩票发行销售行业意味着什么?在我国彩票行业取得长足发展的背景下,行业本身又存在怎样的问题?彩票行业存在的诸多问题,是否与我国缺乏一部专门的彩票法有关?围绕这些问题,《法制日报》记者与彩票行业权威专家进行了对话。

  对话人

  财政部中国财政科学研究院研究员、世界彩票研究协会会长       王薛红

  河南财经政法大学彩票研究所所长                  冯百鸣

  《法制日报》记者        陈 磊

  欠缺透明导致乱象频出

  记者:近日,中央纪委国家监委网站发布了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人的忏悔视频,原主任鲍学全、原主任王素英、原副主任王云戈、原副主任冯立志分别作了忏悔。截至目前,驻民政部纪检监察组已经严肃查处了中国福利彩票发行管理中心14名局处级领导干部的违纪违法问题。

  中国福利彩票发行管理中心负责全国的福利彩票发行管理工作,这么多局处级领导干部被查,值得我们关注其背后存在的问题。

  王薛红:一次性查处这么多领导干部,说明彩票发行管理出现了一些问题,这些问题可以说与彩票发行管理机制是有关系的。

  目前,机制设计欠缺透明度和社会各方参与太少,导致很多问题长期无法察觉。几十年来日积月累才暴露了发展中的大问题。

  冯百鸣:中央纪委对福彩领域系列腐败问题的定性,是“系统性腐败问题”。再往前看,原民政部党组3名成员和派驻纪检组组长已经被严肃追责,也与此有关。因此,中央坚决查处福彩领域系统性腐败问题,是为了加强彩票资金监管。

  这么多局处级领导干部被查处,也是给我们的彩票发行监督和管理工作一个教训。也就是说,彩票钱跟别的钱不一样,具有公益性,都是彩民一块钱一块钱积累起来的,都是来自老百姓的钱,一分钱都不能乱动,一旦彩票资金使用出了问题,上亿彩民怎么看?但个别人的脑子里没有这根弦。

  记者:经过30多年的发展,我国彩票行业已经取得长足发展,截至2017年年底,我国彩票累计发行销售17950多亿元,为国家筹集公益金超过5370亿元。

  但另一方面,福利彩票领域近年来出现了诸多乱象。例如,2014年11月至12月,审计署对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体育彩票管理中心以及18个省份2012年至2014年彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计。随后发布的公告显示,在被审计的彩票资金中,问题资金占比超过四分之一。这些问题资金,主要用来违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。

  王薛红:首先,我们应该充分肯定彩票业在过去30年给我国公益事业作出的贡献,17950多亿元的彩票发行销售,给国家募集了5370多亿元的公益资金。也就是说,彩票行业在过去30年的发展中,在一定程度上解决了我国公益资金来源不足的问题,解决了我国公益资金的筹集问题,在公益资金筹集方面起到了很大的作用。

  其次,我们在看到成就的同时,也不能忽视彩票行业出现的问题。比如,在彩票发行销售过程中、在彩票返奖过程中出了一些问题,在5370多亿元公益资金的使用方面也出了一些问题。

  最后,我们也应该客观看待这些问题出现的原因,不管是机制不健全也好,不管是对彩票发行销售、彩票返奖、公益基金的使用等方面欠缺透明也好,既不能扩大,也不能忽视。比如,彩票发行销售机制的设计,本身就缺乏公开和透明,无论是整个彩票行业链条还是彩票发行、监管机制,都欠缺公开和透明,由此导致消费者和其他社会人士参与其中,也基本上看不到对彩票产业链条的监督作用。

  相关规范立法层级不高

  记者:我国彩票行业30年来取得了较大发展,彩票管理法规不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来,财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行销售管理办法》等,推动了彩票事业的规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

  彩票行业法规、规范不可谓不多,但仍然没有禁绝彩票行业出现这样那样的问题,其背后的原因值得深思。

  冯百鸣:彩票是国家严格监管的资金,任何人都不能碰,但从当年的审计结果来看,福利彩票和体育彩票资金还是被违法违规挪用,原因是多方面的。

  一是彩票发行销售市场本身的规模在增大。以前彩票市场规模很小的时候,发行费用、公益资金的规模都很小,问题也不明显。现在每年彩票发行规模在几千亿元,发行费用动辄几百亿元,一旦出现挪用情况,非常受社会关注。

  二是管理机制的原因导致监管力量不够。彩票行业有发行销售机构,也有监管机构,但监管机构力量过于薄弱,无法对彩票市场进行全方位监管。对于挪用彩票资金现象,监管机构也没有划出一道“红线”并确保“红线”不被逾越。

  三是立法层级不高。我国虽然在2009年颁布《彩票管理条例》、2012年颁布《彩票管理条例实施细则》等,但这些规范的立法层级太低,有些时候无法成为执法依据。比如像实践中存在的非法彩票问题,如果非法彩票的认定具有法律上的依据,行政执法部门就可以依法进行查处。目前亟需将《彩票管理条例》补充完善,时机成熟应尽快出台彩票法。对彩票行业新的学术定义、互联网销售彩票,基础工作需要尽快完善。

  最后,社会观念上也没有形成科学的彩票伦理。我提出过彩票伦理学的问题,就是说,彩票的发行和销售应该遵循公平正义。彩票具有募集资金的作用,其本身也有博彩的负面效应,因此,如何确保彩票发行既能够满足公益性,又能够约束彩票的负面影响就尤为重要。但目前,社会上已经形成了不好的现象,那就是彩票发行的博彩属性越来越强,甚至纵容了一些彩民的赌博心理,偏离了公益属性,这需要我们非常警惕。

  这一系列问题,更是彰显制定彩票法的迫切性,如果彩票法能够制定出来,既能够明确上述问题如何解决,也能够依法保障彩票回归公益属性。

  王薛红:过去30多年,我国在彩票领域制定了不少法规和政策,制度建设日益完善,应该说,对健康发展中国彩票业起到了很大的作用。但是,相比于成熟的、完善的、规范化的彩票市场而言,现行的彩票法规、规范性文件、政策等仍然欠缺,亟需在法律层级上进行大幅度提高,相关条文也需要大幅度增加,比如《彩票管理条例》作为目前最高层级的规范,也仅有64条,远远不够。

  作为一个拥有上亿人的彩票市场,作为一个朝阳性的产业,不能仅靠《彩票管理条例》64个条文,而应当制定更高层级的彩票法,用足够多的法律条文,为彩票行业提供完善的法治环境,为彩票行业发展保驾护航。

  依法公开保障公益属性

  记者:中国福利彩票发行管理中心官方网站曾发布《彩票资金的分配比例和发行费用的管理使用规定》,其中明确:福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方,主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业,其余50%上缴中央财政,用于其他社会公益项目。

  但实践中,彩票的公益目的并没有得到充分发挥,例如,有的彩票资金被拿来滥发奖金补贴。据审计报告,这样的单位有141个,涉及金额3.83亿元。

  那么,我们怎样做,才能够充分确保彩票实现公益属性?是否需要制定专门法律,使彩票发行管理在法治的轨道上规范运行?

  王薛红:确实需要制定专门法律保障彩票的公益属性。如何保障彩票的公益属性呢?我认为有以下几个方面。

  第一,保障彩票的公益属性,需要进一步完善彩票法律制度。就目前而言,从彩票发行机制看,相关部委都在做发行工作,那么,这几个部委在发行工作的职能定位、财政监督职责都是没有问题的,现在的问题是在执行方面存在不足,尤其是财政监管方面执法能力不足,表现在对彩票行业的监督和管理,尤其是处罚措施不足。

  举个例子,互联网销售彩票,一直在被监管部门叫停,仅政府文件就下发过多次,但今年10月1日之前,市场上依然在通过互联网销售彩票,明知是违规,仍然有人在明目张胆地干。直到今年监管部门修订相关规则,明确互联网销售彩票是非法彩票。

  这说明什么问题?就是执法部门首先要有执法依据,其次要有执法能力。从财政监管的角度,监督管理机制的健全和完善亟需加强,可以建立专门的彩票监管机构,比如彩票专卖局或者彩票监管委员会,对整个彩票行业进行监管,这都需要制定专门的彩票法作为制度设计的依据。彩票出现问题和机制调整有密切关系,在立法完善的同时,国家彩票发行机制也需要作必要调整,进行垂直性管理,类似烟草专卖格局是不错的效仿,进行彩票专卖管理和销售。减少多部门管理,避免踢皮球。时机成熟应组建彩监委或彩监会进行行业垂直化管理,真正让彩票业成为公益方面的支柱产业。

  第二,保障彩票的公益属性,需要依法加强公开和透明度,在彩票发行管理的整个过程中,公开和透明度亟需加强。如果公开和透明度加强了,在监管方面能够落实到位,那么彩票行业出现问题的几率就会大大减小。然后,在资金的使用去向方面,如果公开和透明度加强了,它的公益性也能够体现更明显,也就是说,真正需要资金的公益项目,就能够拿到公益资金了。为了修订完善《彩票管理条例》,呼吁监管和发行管理部门,群策群力对彩票发展过程中的新技术、新规则开展研究,为下一步法律法规的完善打下必要基础。

  第三,还需要通过立法明确彩票的公益属性,让彩票业是一种公益事业这种理念得到法律的保障,成为包括全行业、政府监管部门、消费者都能知晓的法律上的认知,成为必须遵守的法律义务。比如,就彩票本质和属性进行必要的研究和对社会进行充分的宣传和引导。彩票业在我国尚属初级阶段,相当多的彩民对彩票本质属性不清楚,盲目购彩。比如,有的当作投资产品,从而引发社会对彩票的错误认知,对彩票的发行工作造成误解和不必要的损失。因此,应该对彩票的娱乐属性和公益属性进行教育,避免消费者过度购彩。

  冯百鸣:彩票法的制定,首先要从立法的理念上、立法的指导思想上、具体的制度设计上保障彩票的公益属性,甚至包括明确彩票公益金的用途,必须搞雪中送炭的事情。

  其次,在发行销售彩票时,要依法确保程序正义,保证公开、公正、公平,尽量压缩彩票的赌博属性。

  再次,通过立法确立监管依据,对彩票发行方式、开奖方式等进行监督。比如说开奖方式,一般来说,赌性跟两个东西有关系,一个是开奖的速度,开奖速度越快,赌性越强;一个是返奖率,返奖率越高,赌性越强。在立法上,我们可以通过程序正义解决这些问题。

  最后,彩票是讲伦理的,是要讲正义的,要从立法上进行制度设计,保障彩票伦理贯穿整个彩票行业,不偏离彩票本身的公益属性。

  制图/高岳

  中新社北京11月20日电 以“深化媒体合作传播 助力打造中拉命运共同体”为主题的2018年中拉媒体论坛19日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。与会代表表示,要深化中拉媒体交流、促进中拉友好合作,为推动构建中拉命运共同体贡献力量。

  中宣部副部长蒋建国在论坛开幕式上致辞时表示,此次论坛是中拉媒体合作史上的一次盛会,也是中拉深化人文交流合作的重要举措。中拉媒体合作是中拉合作发展的重要组成部分,也是推动构建中拉命运共同体的重要力量。

  他指出,发展中拉友好合作根在人心、源在交流。当前中拉关系已经站在了新的历史起点上,中拉媒体合作迎来了难得的发展机遇。

  他说,希望中拉媒体加强交流合作,共同谱写中拉合作发展的崭新篇章,共同筑牢中拉友好的民意根基,共同打造协作发声的传播格局,共同深化各方媒体的务实合作。中国政府将继续支持中国媒体加强与拉美和加勒比地区媒体务实合作,不断拉紧中拉人民理解与友谊的纽带。

  新华社社长蔡名照在致辞里指出,新闻媒体是不同国家、不同文明间交流合作的桥梁纽带。深化中拉全面合作伙伴关系,符合双方共同利益,在这个过程中,媒体应当发挥更大作用。他就加强中拉媒体合作提出三点倡议:深化新闻报道合作,加强新媒体领域交流,共同参与“一带一路”建设。

  阿根廷公共媒体部国务秘书隆巴尔迪在致辞中表示,媒体对进一步加深各国沟通、民心相通和战略合作有着重要作用,中拉媒体合作前景广阔。他希望中拉媒体广泛开展合作,共同努力、凝心聚力,携手打造人类命运共同体。

  墨西哥通讯社社长拉莫斯、巴西金融资讯集团总裁桑切斯、阿根廷《号角报》总编辑坎泰尔米等20多位中拉媒体负责人在论坛上发言。

  2018年中拉媒体论坛由新华社和阿根廷公共媒体部主办。来自13家中国媒体、拉美和加勒比地区20多个国家100余家媒体负责人共聚一堂,围绕“媒体在中拉务实合作中的角色”“以新媒体合作打造中拉媒体传播新平台”等议题展开热烈讨论,表达了加强中拉媒体论坛机制建设,深化长远务实合作的愿望。

  论坛结束时,发布了《2018年中拉媒体论坛公报》。公报指出,打造中拉命运共同体的倡议有助于加强相互了解,有助于提升媒体合作交流水平,有助于通过真实全面、客观平衡的报道加强信息共享。公报倡议中拉媒体机构把握新兴科技带来的机遇,有效应对竞争和挑战,发挥自身优势、强化创新引领,不断开拓新的发展空间。(完)

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